引育多層次科技人才 推進(jìn)科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，科技政策要扎實(shí)落地，要完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。良性的科技創(chuàng)新生態(tài)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障和動(dòng)力，也是我國經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的穩(wěn)定器。區(qū)域科創(chuàng)走廊是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化的重要途徑?？萍紕?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部主體之間以及主體與環(huán)境之間的互動(dòng)，其中，特定環(huán)境下作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)與作為知識(shí)創(chuàng)新主體的高校、科研院所之間的交互，是創(chuàng)新生態(tài)形成的重要特征，各類創(chuàng)新要素的有效協(xié)同是發(fā)揮系統(tǒng)功能的關(guān)鍵。發(fā)展區(qū)域科創(chuàng)走廊，既要充分利用地理空間集聚帶來的要素資源集聚優(yōu)勢，又要注重吸收走廊外特別是海外的高端資源，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

激發(fā)創(chuàng)新主體活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化

創(chuàng)新主體是指創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)創(chuàng)新起推動(dòng)和支持作用的個(gè)體與種群，主要由以企業(yè)為代表的技術(shù)創(chuàng)新主體以及以高校和科研院所為代表的知識(shí)創(chuàng)新主體構(gòu)成。創(chuàng)新主體之間以知識(shí)共享、共創(chuàng)及區(qū)域創(chuàng)新為目的，以互動(dòng)為手段。主體集聚和主體間互動(dòng)所形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心，以及持續(xù)、穩(wěn)定的價(jià)值創(chuàng)造源泉。

科創(chuàng)走廊對(duì)技術(shù)創(chuàng)新效率和技術(shù)能級(jí)有較高的要求。鑒于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要持續(xù)的高投入，并且創(chuàng)新結(jié)果伴有高度的不確定性，為此對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新主體，可通過提供普惠性支持等手段，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力。如對(duì)評(píng)價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)整優(yōu)化廊內(nèi)企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助政策，持續(xù)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高科技研發(fā)投入。再如為克服創(chuàng)新要素碎片化嚴(yán)重、重大科研設(shè)備跨省使用不便利問題，可進(jìn)一步加大創(chuàng)新券的投入量，擴(kuò)大創(chuàng)新券可兌現(xiàn)的范圍。此外，進(jìn)一步降低政府首購制度的門檻，將更多的科技型中小企業(yè)納入到采購范圍內(nèi)。還要以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化為向?qū)?，以龍頭企業(yè)為依托，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。深度挖掘、培育與引進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等;加快發(fā)展當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和建立先進(jìn)治理模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈的高級(jí)化、數(shù)字化、全球化及生態(tài)化，促成產(chǎn)業(yè)鏈多主體、多要素間的協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展。

科技創(chuàng)新意味著知識(shí)產(chǎn)出、創(chuàng)新孵化和成果產(chǎn)業(yè)化全過程的加速化、生態(tài)化，其中知識(shí)產(chǎn)出是源頭。為此，應(yīng)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)出和成果產(chǎn)業(yè)化主體的激勵(lì)。對(duì)于知識(shí)創(chuàng)新主體，推進(jìn)高水平高校和科研院所建設(shè)，豐富創(chuàng)新知識(shí)源。區(qū)域科創(chuàng)走廊要至少涵蓋一所高水平高校和科研院所，鼓勵(lì)高校立足學(xué)校辦學(xué)定位、既有學(xué)科優(yōu)勢和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，整合傳統(tǒng)學(xué)科資源，培育新興學(xué)科，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科交叉融合。積極吸引國內(nèi)外知名高校、科研院所進(jìn)駐科創(chuàng)走廊、成立研究院，為走廊提供科學(xué)知識(shí)源頭。與此相匹配，以破“五唯”導(dǎo)向?yàn)樽ナ?，建立科學(xué)合理、“頂天立地”的科技評(píng)價(jià)制度，既引導(dǎo)和激勵(lì)學(xué)者持續(xù)從事基礎(chǔ)研究工作，又倡導(dǎo)科研工作者服務(wù)企業(yè)實(shí)踐。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促成實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資本及科技成果轉(zhuǎn)化的無縫對(duì)接。

引育多層次科技人才，實(shí)現(xiàn)各類資源協(xié)同運(yùn)用

創(chuàng)新資源是指創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)用于支持創(chuàng)新活動(dòng)所投入的必要資源，主要由作為知識(shí)載體的人力資源以及進(jìn)行科技活動(dòng)所需的物質(zhì)資源(包括土地、資金、技術(shù)和數(shù)據(jù)等)構(gòu)成。兩者緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)新活動(dòng)得以有效開展的基礎(chǔ)，以及穩(wěn)定、高效協(xié)同創(chuàng)新的前提條件。

科創(chuàng)走廊作為科技創(chuàng)新的高地，首先要成為創(chuàng)新人才積聚的高地。對(duì)于人力資源，要強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化高層次科技人才引進(jìn)政策。一是推進(jìn)高層次人才、緊缺型人才“兩張目錄清單”的建立，持續(xù)完善高層次人才的落戶政策，將補(bǔ)貼政策等重心向高層次科技人才傾斜，做大高層次科技人才的增量。二是要堅(jiān)持破解企業(yè)引才困局，鼓勵(lì)企業(yè)以人才“飛地”等形式實(shí)現(xiàn)高層次科技人才的聘用，想方設(shè)法地讓科技人才為區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)出謀劃策。三是要梯度化培育各類科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，如分層次地對(duì)不同類別地方高校進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)培養(yǎng)高層科技創(chuàng)新知識(shí)的“創(chuàng)造者”“發(fā)展者”和“應(yīng)用者”。

科創(chuàng)走廊往往沿主要交通干線延伸，有利于資源積聚和創(chuàng)新生態(tài)培育，要不斷完善技術(shù)要素市場化配置機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源融合與應(yīng)用。一是支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配以及歷史遺留用地問題。對(duì)于科研用地審批，在程序上給予優(yōu)先審批權(quán)，通過免征土地稅等多種形式來給企業(yè)科技創(chuàng)新“減壓”。二是建立專項(xiàng)基金對(duì)企業(yè)、高校和科研院所的科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行投資。支持科研項(xiàng)目基金的跨境申請(qǐng)和使用，擴(kuò)大科技資源的流動(dòng)性。三是將創(chuàng)新項(xiàng)目的投資交由專業(yè)的市場評(píng)判，但同時(shí)也要加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)科技基礎(chǔ)研究的投入。四是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，保證數(shù)據(jù)要素的有序流通、數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)和利用，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的區(qū)域性法規(guī);完善數(shù)據(jù)流通制度和交易監(jiān)管作用，保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益的同時(shí)激發(fā)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)活力;加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，厘清包括政府在內(nèi)的各方權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)的保護(hù)。

推進(jìn)科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境是指創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各創(chuàng)新主體在長期正式或非正式的相互協(xié)同作用與集體學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上形成的社會(huì)關(guān)系或網(wǎng)絡(luò)，主要由反映區(qū)域硬性環(huán)境水平的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施以及反映區(qū)域創(chuàng)新軟性環(huán)境水平的市場環(huán)境構(gòu)成。良好的創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新的重要保障，亦是推進(jìn)科技創(chuàng)新的抓手。

科創(chuàng)走廊意味著在有限空間內(nèi)高強(qiáng)度、高流量的創(chuàng)新活動(dòng)，以及科技創(chuàng)新生態(tài)的高速迭代演化，這對(duì)科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施提出了很高的要求?？苿?chuàng)走廊內(nèi)應(yīng)加快構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室體系，推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展交叉學(xué)科協(xié)同研究，組建實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟。完善重大科研設(shè)施布局，打造大科學(xué)裝置集群，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器等開放共享和有效利用。走廊區(qū)域內(nèi)優(yōu)化科研人才生活配套設(shè)施，建設(shè)科研、醫(yī)療、交通、教學(xué)、住房等一體化的具有吸引力的人居環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。對(duì)于科創(chuàng)走廊創(chuàng)新市場環(huán)境建設(shè)來說，一是構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新機(jī)制。尊重和把握科技創(chuàng)新的市場規(guī)律，明確市場在科技創(chuàng)新方向和路線選擇、創(chuàng)新要素價(jià)格確定及創(chuàng)新要素優(yōu)化配置中的決定性作用，有效促進(jìn)科技創(chuàng)新主方向與區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略需求相結(jié)合。二是推動(dòng)政府科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化。持續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府作為政策激勵(lì)者及制度保障者的作用。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，如實(shí)行揭榜掛帥等運(yùn)行制度，深化“三評(píng)”改革，推進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目周期“最多查一次”改革，推廣一人一號(hào)的“人才碼”等。三是協(xié)同共建科技創(chuàng)新的新生態(tài)。形成以企業(yè)為核心，以市場價(jià)值為導(dǎo)向，以政府戰(zhàn)略規(guī)劃為引導(dǎo)，以學(xué)研機(jī)構(gòu)為依托，以“科技—經(jīng)濟(jì)—科技”有效循環(huán)為演化動(dòng)力的新生態(tài)。

(李靖華)

標(biāo)簽： 基礎(chǔ)設(shè)施 創(chuàng)新環(huán)境 科創(chuàng)走廊 科技成果