數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市資源配置最優(yōu)手段。
城市是資源要素集聚的結(jié)果，城市資源配置的效果影響城市發(fā)展方向以及可持續(xù)性。在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，推進(jìn)城市資源數(shù)字化配置，對(duì)于提升城市全要素生產(chǎn)率和激活城市的創(chuàng)新活力具有重要意義。
近日，由清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心聯(lián)合伏羲智庫(kù)發(fā)布了一份《中國(guó)城市資源數(shù)字化配置指數(shù)研究報(bào)告(2022)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”)，該報(bào)告創(chuàng)新構(gòu)建了城市資源數(shù)字化配置指數(shù)對(duì)全國(guó)59個(gè)城市進(jìn)行量化評(píng)估。
評(píng)估總體結(jié)果顯示，僅有杭州、北京、上海、廣州、深圳、寧波、成都和重慶等8個(gè)城市超60分，整體還有較大提升空間。報(bào)告建議完善政策法規(guī)，支持和鼓勵(lì)城市資源數(shù)字化配置市場(chǎng)化服務(wù)。
資源數(shù)字化配置拉動(dòng)城市快速發(fā)展
資源配置的方式影響城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向與可持續(xù)性。城市資源數(shù)字化配置能夠促進(jìn)城市治理精細(xì)化、城市財(cái)政收入來(lái)源多元化、城市管理透明化。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“創(chuàng)新資源配置方式、提升全要素生產(chǎn)率”對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
報(bào)告研究顯示，2021年資源數(shù)字化配置溢價(jià)率排名前30的城市平均溢價(jià)率超過(guò)35%，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)約430億元，平均每個(gè)城市現(xiàn)實(shí)增收約14.4億元，按照全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易和公共資源交易年成交總額為45萬(wàn)億元計(jì)算，在資源數(shù)字化配置保持一定水平下，可實(shí)現(xiàn)增值溢價(jià)達(dá)到15.75萬(wàn)億元。
報(bào)告指出，數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市資源配置最優(yōu)手段。報(bào)告課題組副組長(zhǎng)付偉認(rèn)為，“通過(guò)新的資產(chǎn)配置的方式，通過(guò)新的技術(shù)的引進(jìn)，如果能帶來(lái)資產(chǎn)溢價(jià)的提升，可能會(huì)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)也可以帶動(dòng)包括產(chǎn)業(yè)投資、就業(yè)、碳減排等等比較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。”
基于城市資源數(shù)字化配置指標(biāo)體系及權(quán)重分布情況，報(bào)告對(duì)全國(guó)59個(gè)城市進(jìn)行城市資源數(shù)字化配置指數(shù)的測(cè)度和排序。
總體來(lái)看，排名前30位的城市資源數(shù)字化配置指數(shù)平均得分為53.7分，其中8個(gè)城市杭州、北京、上海、廣州、深圳、寧波、成都、重慶指數(shù)得分位于60分以上，占比26.7%，9個(gè)城市指數(shù)得分介于50分至60分，占比30%，13個(gè)城市的得分低于50分，占比43.3%。
根據(jù)以上結(jié)果，報(bào)告稱(chēng)中國(guó)城市資源配置化水平仍然屬于初級(jí)化階段，大部分城市的資源數(shù)字化配置還有較大提升空間，城市間差異性明顯。
具體來(lái)看，東部城市資源數(shù)字化配置指數(shù)相對(duì)最高，西部地區(qū)由于重慶和成都的帶動(dòng)作用，表現(xiàn)好于中部和東北部城市。長(zhǎng)三角地區(qū)在用戶(hù)流量、資源數(shù)字化配置普及度、交易活躍度等方面相對(duì)突出，西部城市重慶積極與數(shù)字服務(wù)企業(yè)開(kāi)展合作，明顯拓寬了政府和企業(yè)資產(chǎn)配置的渠道和范圍。
探索定位智慧城市如何發(fā)展
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院國(guó)資管理與資本運(yùn)菅研究中心主任文宗瑜認(rèn)為，城市資源數(shù)字化配置要圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)與拓寬就業(yè)進(jìn)行。
“目前中國(guó)城市發(fā)展面臨的兩大問(wèn)題，一個(gè)是‘有城市無(wú)產(chǎn)業(yè)’，實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化。另一個(gè)就是‘有城市無(wú)就業(yè)’，三四線城市留不住人才。”文宗瑜說(shuō)，“中國(guó)的城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)要想得到比較快的發(fā)展，我認(rèn)為政府應(yīng)該支持各種平臺(tái)、方式的城市資源數(shù)字化交易?！?/p>
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張彬認(rèn)為，“如果沒(méi)有可供比較的指數(shù)，城市就無(wú)法知道自身的發(fā)展程度、優(yōu)勢(shì)和努力方向。”
她談到建立全面評(píng)價(jià)體系的重要性，“城市資源數(shù)字化配置是智慧城市建設(shè)的重要方面，建立全面的評(píng)價(jià)體系可以準(zhǔn)確科學(xué)地衡量智慧城市的建設(shè)發(fā)展，避免發(fā)展中出現(xiàn)資源浪費(fèi)等弊端?！?/p>
圍繞我國(guó)59座城市資源數(shù)字化配置，報(bào)告從環(huán)境基礎(chǔ)、配置對(duì)象、配置過(guò)程、配置效果四個(gè)維度構(gòu)建評(píng)估體系，并進(jìn)一步細(xì)分出12個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
付偉解釋說(shuō)，“我們認(rèn)為配置的環(huán)境基礎(chǔ)是城市資源數(shù)字化配置實(shí)現(xiàn)的政策和技術(shù)保障，只有在政策、技術(shù)和服務(wù)環(huán)境的支撐下，才能有效促進(jìn)資源數(shù)字化配置的實(shí)現(xiàn)。‘配置對(duì)象’主要是指參與到配置過(guò)程中的主體和客體。‘配置過(guò)程’主要是評(píng)價(jià)資源在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化配置過(guò)程中涉及到的核心交易特征，以衡量其在價(jià)格、周期、規(guī)范性等方面的表現(xiàn)。最后一個(gè)還是要看配置的效果是什么樣，即資源數(shù)字化配置帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！?/p>
從更加細(xì)分的四個(gè)維度來(lái)看，報(bào)告指出，一些城市重?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕建后運(yùn)營(yíng)，重?cái)?shù)字平臺(tái)搭建、輕部門(mén)統(tǒng)籌，重企業(yè)用戶(hù)、輕個(gè)人用戶(hù)，導(dǎo)致很多平臺(tái)建設(shè)后未能很好地達(dá)到預(yù)期效果。
以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、打造數(shù)字生態(tài)為目標(biāo)
“我們希望在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，能夠充分利用數(shù)字化來(lái)幫助城市進(jìn)行資源和要素配置?！狈酥菐?kù)創(chuàng)始人、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任李曉東表示。
報(bào)告結(jié)果顯示，資源數(shù)字化配置水平與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著的正相關(guān)，且受地方政府治理理念、城市營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用水平、當(dāng)?shù)貙?duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)接受程度等因素的影響。
針對(duì)以上結(jié)果，報(bào)告建議進(jìn)一步完善相關(guān)政策和法規(guī)，支持和鼓勵(lì)城市開(kāi)展資源數(shù)字化配置，支持行政事業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)等公共資源資產(chǎn)交易采用諸如“網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)”、“網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)”等數(shù)字化配置方式，并鼓勵(lì)第三方數(shù)字服務(wù)提供者開(kāi)展技術(shù)和流量服務(wù)支持服務(wù)。
鑒于推進(jìn)資源數(shù)字化配置技術(shù)、人才和資金投入較大，報(bào)告建議加強(qiáng)政府與數(shù)字平臺(tái)型企業(yè)合作，依托企業(yè)既有資源交易平臺(tái)開(kāi)發(fā)成果，快速完成地方資源交易平臺(tái)部署，實(shí)現(xiàn)零成本或低成本建設(shè)，有效降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
此外，報(bào)告還建議，擴(kuò)大行業(yè)合作，加快推動(dòng)傳統(tǒng)的城市公共資源交易中心和平臺(tái)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在加強(qiáng)建設(shè)和優(yōu)化配置環(huán)境、配置對(duì)象、配置過(guò)程的同時(shí)，更要通過(guò)配置效果反向關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的不足之處，針對(duì)地方政府的痛點(diǎn)，采取有針對(duì)性的數(shù)字化服務(wù)，提升城市資源數(shù)字化配置能力，充分釋放城市資源的價(jià)值。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)左鵬飛稱(chēng)，“報(bào)告構(gòu)建的城市數(shù)字化配置指數(shù)創(chuàng)新性非常強(qiáng)，其結(jié)論對(duì)未來(lái)的城市治理提供了非常明顯的靶向路徑?！?
（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
標(biāo)簽： 資源配置 數(shù)字經(jīng)濟(jì)
