本報(bào)訊近年來，山東持續(xù)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，以生態(tài)補(bǔ)償推動(dòng)協(xié)同治理，用財(cái)政資金強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立了包括跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償、省市間縱向生態(tài)補(bǔ)償、縣際流域生態(tài)補(bǔ)償和海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制在內(nèi)的全流域生態(tài)補(bǔ)償體系，鏈條完整、特色鮮明的流域生態(tài)補(bǔ)償“山東模式”初步形成。
在全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推動(dòng)下，黃河干流入魯斷面水質(zhì)安全得到保障，省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，省內(nèi)流域上下游協(xié)同治污積極性提高、水污染防治主體責(zé)任更加明確，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例提升。
山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，山東強(qiáng)化省際聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接河南省，并于2021年5月與其簽訂黃河流域首份省際橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，搭建首個(gè)省際政府間合作平臺(tái)，為深化黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革起到了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
魯豫兩省橫向生態(tài)補(bǔ)償以黃河干流劉莊國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，采用水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償兩種方式。在Ⅲ類水質(zhì)基礎(chǔ)上，斷面水質(zhì)年均值每改善一個(gè)類別，山東補(bǔ)償河南6000萬(wàn)元，每惡化一個(gè)類別，河南補(bǔ)償山東6000萬(wàn)元；COD、氨氮、總磷3項(xiàng)關(guān)鍵污染物年度指數(shù)，每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東補(bǔ)償河南100萬(wàn)元，每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南補(bǔ)償山東100萬(wàn)元。根據(jù)考核確認(rèn)結(jié)果，2021―2022年，山東省兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，黃河入魯水質(zhì)年度水質(zhì)持續(xù)保持在二類以上，保護(hù)者得利、受益者付費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制落到實(shí)處，保障了黃河干流入魯斷面的水質(zhì)安全。
山東省加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，健全省市間縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2019年，在省財(cái)政廳的推動(dòng)下，省政府下發(fā)《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》。省財(cái)政廳制定出臺(tái)《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向，以國(guó)家和省級(jí)斷面水質(zhì)為基礎(chǔ)，在省、市兩級(jí)政府間建立了地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？己藬嗝嫠|(zhì)改善的市，省級(jí)給予補(bǔ)償，水質(zhì)惡化的市向省級(jí)賠償。2019年以來，省級(jí)財(cái)政下達(dá)各市地表水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金21.17億元，各市向省級(jí)繳納賠償資金7.64億元。
省市縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，意味著各設(shè)區(qū)市可獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金與水質(zhì)治理成效掛鉤。在這一機(jī)制的促進(jìn)下，各地的流域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理的內(nèi)生動(dòng)力更為充沛。近年來，山東省地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2021年全省國(guó)控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到75.2%，較2019年改善24.4個(gè)百分點(diǎn)，劣五類水體全部清零，水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。
為促進(jìn)省內(nèi)流域環(huán)境的聯(lián)動(dòng)保護(hù)和協(xié)同治理，加強(qiáng)協(xié)同共治，山東省財(cái)政廳積極推動(dòng)，借鑒黃河流域省際生態(tài)補(bǔ)償模式，將橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制延伸到縣際，由省級(jí)確定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架，明確流域上下游地區(qū)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)各縣(市、區(qū))以跨界斷面水質(zhì)類別為補(bǔ)償基準(zhǔn)。其中，黃河干流以總氮濃度為主要基準(zhǔn)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，跨市、跨縣斷面月度補(bǔ)償基準(zhǔn)額度分別不低于100萬(wàn)元、85萬(wàn)元，并視水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況予以適當(dāng)加權(quán)。
為推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制盡快建立，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，對(duì)橫向補(bǔ)償機(jī)制建立工作成效突出的市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。到2021年9月底，全省301個(gè)跨縣界斷面全部簽訂補(bǔ)償協(xié)議，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向補(bǔ)償全覆蓋。初步測(cè)算，2021年4季度，各縣(市、區(qū))間補(bǔ)償資金規(guī)模達(dá)3.4億元。通過實(shí)施縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償，為保護(hù)水環(huán)境付出努力的上游地區(qū)、水環(huán)境受到損害的下游地區(qū)將獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或賠償，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)受益區(qū)之間進(jìn)行合理的利益調(diào)整，并以此調(diào)動(dòng)流域上下游協(xié)同治污積極性，落實(shí)水污染防治主體責(zé)任，助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
作為黃河流域最下游省份，山東堅(jiān)持把入海水質(zhì)作為檢驗(yàn)流域治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在全國(guó)率先制定出臺(tái)海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，由省級(jí)政府充當(dāng)入海斷面的“下游地區(qū)”，對(duì)沿海各市給予近岸海域海水水質(zhì)、入海污染物控制等方面補(bǔ)償，補(bǔ)全流域治理鏈條，釋放整體激勵(lì)效應(yīng)。主要做法是：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)的近岸海域水質(zhì)數(shù)據(jù)，對(duì)達(dá)標(biāo)市給予基本補(bǔ)償、同比改善的市給予補(bǔ)償，同比惡化的市則向省級(jí)繳納賠償資金，對(duì)入海河流總氮指標(biāo)按照排名給予獎(jiǎng)懲。2020年以來，省財(cái)政下達(dá)各市海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金1.75億元，各市向省級(jí)賠償658萬(wàn)元，有力推動(dòng)了各市入海河流保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了陸海污染防治有效聯(lián)動(dòng)，保障了黃河流域末端的水環(huán)境質(zhì)量安全。2021年12月，山東省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到92.3%，比2020年初提升2個(gè)百分點(diǎn)，海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成效逐步顯現(xiàn)。
(齊萬(wàn)江姜文謙)
（文章來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)）
