8月22日，南方財經全媒體記者從佛山市農業(yè)局獲悉，日前《佛山市加快推進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》(下稱“預制菜十三條”)已正式出臺，圍繞打造集群發(fā)展的產業(yè)園區(qū)、爭創(chuàng)質量安全管理體系、完善倉儲冷鏈物流網絡等部署了13項重點任務，提出力爭3年(2022—2024年)建成3個以上省級預制菜產業(yè)園，培育年產值超億元預制菜農業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，使佛山預制菜產業(yè)配套基本健全，標準化水平明顯提升。
作為高速增長的藍海市場，預制菜近年來受到了全國各地政府的關注與扶持。作為粵菜其中一個發(fā)源地和廣東水產品重要基地，佛山特別強調要大力發(fā)展預制菜，今年以來各區(qū)迅速行動推進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展，南海區(qū)、順德區(qū)紛紛推出預制菜產業(yè)發(fā)展方案。
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佛山此次出臺“預制菜十三條”，旨在為佛山發(fā)展預制菜產業(yè)做好頂層設計，加快完善政策體系和服務配套，著力構建預制菜質量安全監(jiān)管規(guī)范體系，打造高標準的預制菜產業(yè)園區(qū)，促使佛山預制菜產業(yè)集聚、健康、有序發(fā)展，建設預制菜產業(yè)發(fā)展高地。
監(jiān)管：守好食品安全底線
據(jù)《2022年中國預制菜行業(yè)發(fā)展趨勢研究報告》預計，未來中國預制菜市場將保持20%左右的高速增長率，2023年預制菜市場規(guī)模將達5165億元。預制菜行業(yè)迎來了黃金發(fā)展期，也吸引了大量新興創(chuàng)業(yè)公司沿著供應鏈加入賽道。
但在行業(yè)火熱的同時，預制菜安全“隱憂”也浮出水面，消費者針對“預制菜”加工偷工減料、食材不新鮮、口味不佳等問題的投訴不斷增多。作為經簡易處理即可食用的食品，預制菜從生產加工到銷售時間跨度較長，并涉及冷凍冷藏環(huán)節(jié)，在食品保鮮乃至安全等方面存在較多風險點。
華南農業(yè)大學食品學院副教授田興國告訴南方財經全媒體記者，預制菜安全隱患主要來自三個方面：一是企業(yè)資質問題，一些預制菜商家資質不全，甚至沒有資質，在后廚加工預制菜，安全隱患大；二是運輸、存儲風險，如今預制菜大多是肉制品，蛋白質、脂肪含量豐富，如果冷凍冷藏不到位，菜品容易被微生物污染等；三是預制菜監(jiān)管問題，目前行業(yè)還缺乏監(jiān)管的標準、規(guī)定和具體要求。
“食品安全是首要問題。預制菜食品安全事故一旦發(fā)生，對整個產業(yè)都會是毀滅性的打擊。”田興國認為，佛山乃至全國各地政府都應該把保障食品安全作為地方發(fā)展預制菜產業(yè)的第一要務。
為防范食品安全可能帶來的風險，“預制菜十三條”也將預制菜的食品安全問題放在了重要位置。
“預制菜十三條”提出，要爭創(chuàng)示范明顯、行業(yè)領先的質量安全管理體系。尤其加快推進佛山重要農產品、食品溯源試點工作，加強預制菜原材料、預制菜產品質量安全監(jiān)督管理，實現(xiàn)產地準出和市場準入有效銜接，提升預制菜全鏈條質量安全保障水平。
“預制菜十三條”從“數(shù)字監(jiān)管”角度探索提升食品安全，要整合預制菜種養(yǎng)、加工、銷售、運輸、存儲等各環(huán)節(jié)的數(shù)字資源，探索構建集預制菜生產加工、安全監(jiān)管、產業(yè)服務為一體的大數(shù)據(jù)中心。
同時，“預制菜十三條”提出，要強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊“黑作坊”，組織開展預制菜產品質量安全抽檢。還要將預制菜產業(yè)列入佛山標準化戰(zhàn)略資金重點扶持范圍，推動預制菜全產業(yè)鏈標準體系建設，開展標準化試點，制定一批預制菜聯(lián)盟標準、團體標準、企業(yè)標準。
值得一提的是，早在“預制菜十三條”出臺之前，佛山就已經開始了預制菜質量安全管理體系建設的探索。
今年4月，佛山市預制菜產業(yè)聯(lián)盟已聯(lián)合科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等成立了預制菜標準化技術委員會，首批已立項的4項預制菜團體標準包含《預制菜肴水產生制品》《預制菜冷鏈配送服務規(guī)范》《預制菜常溫配送服務規(guī)范》等，其中的質量安全標準將為佛山預制菜產業(yè)有序發(fā)展提供支撐。
受訪專家表示，目前“預制菜十三條”針對預制菜食品安全政府監(jiān)管的內容已相對完善，但從長遠來看，預制菜的問題屬于社會共治問題，還需要監(jiān)管部門、消費者協(xié)會以及媒體、互聯(lián)網平臺等多方面多層次地監(jiān)督治理。
培優(yōu)：引導行業(yè)集聚發(fā)展
除了著重強調食品安全外，南方財經全媒體記者觀察發(fā)現(xiàn)，“預制菜十三條”多個點都聚焦預制菜產業(yè)集群的打造和“鏈主”企業(yè)的扶持上，整體“培優(yōu)”色彩明顯。
“預制菜十三條”大力引導預制菜企業(yè)集聚，以充分發(fā)揮規(guī)模經濟的作用，推動資源整合產業(yè)集約發(fā)展。“預制菜十三條”提出，要將預制菜產業(yè)納入現(xiàn)代農業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群發(fā)展計劃，支持相關企業(yè)集中入園發(fā)展，促進資源整合，打造集生產、加工、研發(fā)、銷售、冷鏈、物流等功能于一體的預制菜產業(yè)集群，并提出力爭3年建成3個以上省級預制菜產業(yè)園。
而在產業(yè)集群的具體打造上，“預制菜十三條”也有明確導向和具體規(guī)劃，那就是將產業(yè)培育的重點放在龍頭企業(yè)和“鏈主”企業(yè)身上。
“預制菜十三條”提出，要建立全市預制菜企業(yè)培育庫，力爭培育一批在全國、全省有影響力的預制菜龍頭企業(yè)和“鏈主型”企業(yè)，力爭3年培育年產值超億元預制菜農業(yè)龍頭企業(yè)5家以上。
例如，聚焦生產、冷鏈、倉儲、流通、營銷、進出口以及裝備生產等環(huán)節(jié)，加大招商引資力度，引進一批預制菜龍頭企業(yè)，推動強鏈補鏈，加快培育預制菜“專精特新”中小企業(yè)，并支持優(yōu)質企業(yè)上市發(fā)展。
佛山政府的“培優(yōu)”舉措，是由中國預制菜產業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展格局決定的。
目前，國內預制菜產業(yè)還處于成長階段，市場集中度低，競爭格局分散，缺乏全國性的龍頭企業(yè)。以佛山為例，截至6月底，佛山上規(guī)模的預制菜企業(yè)只有12家，包括何氏水產、香良水產、東龍烤鰻、品珍科技、新雨潤、怡輝、均健水產等，企業(yè)年產量約4.6萬噸、產值25億元左右。
而龍頭企業(yè)是現(xiàn)代產業(yè)體系中最有活力、最具創(chuàng)新能力、最具管理實力的經營主體，能在推動產業(yè)升級、技術創(chuàng)新、市場拓展等方面發(fā)揮重要作用。缺乏龍頭帶動，預制菜產業(yè)的發(fā)展必然缺乏“主心骨”和有力支撐。因此，通過培育龍頭企業(yè)打造預制菜產業(yè)高地，已成為了各地政府的共識。從廣東肇慶、山西大同到內蒙古包頭，各地政府都明確指出要重點培育預制菜龍頭企業(yè)，執(zhí)預制菜產業(yè)發(fā)展“牛耳”。
值得期待的是，截至6月底，佛山在建、擬建的上規(guī)模預制菜企業(yè)有13家，預計全部投產之后，佛山預制菜年產值可以達到300億元。
民建佛山市委員會專職副主委林榮表示，預制菜行業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在品牌領域，最終必然走向大的龍頭企業(yè)占領市場。佛山政府應探索與龍頭企業(yè)聯(lián)合設立專項產業(yè)基金，為預制菜產業(yè)在基礎設施建設和行業(yè)并購兩方面提供支持，鼓勵和推動大龍頭企業(yè)形成“基地+農戶+加工中心+城市終端消費”模式，實現(xiàn)從田間到餐桌的一二三產融合發(fā)展。
（文章來源：21世紀經濟報道）
