2月13日，2023年中央一號文件正式發(fā)布，這是進入21世紀以來，我國的第20份中央一號文件。新京報記者注意到，今年文件在糧食生產(chǎn)、高標準農田建設、農機裝備等受文件多年關注的重點領域上提出了更細致的要求，相對于往年，文件也在部署要求上有了新的變化。
糧食生產(chǎn)：時隔10年再啟千億斤糧食產(chǎn)能提升行動
糧食生產(chǎn)是“三農”工作的首要任務和頭等大事。自2004年到2022年，我國糧食生產(chǎn)迎來了“十九連豐”，中央一號文件中對于糧食生產(chǎn)供給的部署，也在2023年走進了20個年頭?；仡?004年，從新世紀第一份中央一號文件到2010年以前，文件中對于糧食產(chǎn)業(yè)部署的重點還在于主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力的建設。2010年以后，我國糧食生產(chǎn)更進一步聚焦到產(chǎn)糧大縣。2016年起，藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略登陸一號文件。2021年開始至今，在連續(xù)三年的文件中明確了1.3萬億斤糧食產(chǎn)量的目標。
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尤其值得一提的是，自2009年開始，中央一號文件開始推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設，在此后三年間也要求全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。彼時，正處于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進階段，糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大、糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)、糧食品種結構和生產(chǎn)布局矛盾突出、糧食生產(chǎn)比較效益低下將長期存在。按照當時的規(guī)劃目標，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力會達到1.1萬億斤以上。
而事實上，我國糧食生產(chǎn)增速已經(jīng)遠超預期。而從去年的中央農村工作會議，到今年的中央一號文件中，都再次提到實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，增產(chǎn)的要求并未因為連年的豐收而松懈，這或許也在某種程度上意味著在1.3萬億斤與真正的糧食產(chǎn)能天花板之間，還有更多探索的空間。
高標準農田：從增量到提質
“高標準農田”第一次出現(xiàn)在中央一號文件里時，只有短短的一句話，那是2005年文件在部署生態(tài)重點工程建設時提出的：抓好防護林體系和農田林網(wǎng)建設，為建設高標準農田營造良好的生態(tài)屏障。在此后的18年間，關于高標準農田的建設部署在16份中央一號文件中出現(xiàn)，特別是從2009年開始，至今已經(jīng)連續(xù)十四年。
對比前兩年的中央一號文件，2023年的文件以“完成高標準農田新建和改造提升年度任務”代替了如往年一樣的具體建設目標數(shù)字。據(jù)此前《人民日報》公開報道顯示，2022年底我國已累計建成10億畝高標準農田，2023年將新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。同時相對于去年“永久基本農田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的區(qū)別部署，今年的文件進一步提出要“制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案”。
農機設備：進一步拓寬農機應用的范圍
我國一號文件中對于農機的關注，最早是從農機補貼開始的。那是21世紀以來的第一份文件，在2004年，提出“提高農業(yè)機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業(yè)戶和直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼?！贝撕蠼陼r間，文件從注重“發(fā)展農業(yè)機械化、改善農機裝備結構”(2007)、到“不斷拓展農機作業(yè)領域”(2012)、再到“提升農機核心零部件自主研發(fā)能力”(2017)。到最近幾年，我國農業(yè)生產(chǎn)機械化全面提升，以北斗、5G等信息技術為支撐的智能農機裝備進軍生產(chǎn)一線，加裝北斗衛(wèi)星導航的拖拉機、聯(lián)合收割機超過60萬臺。
今年的一號文件聚焦先進農機研發(fā)推廣，也是繼2022年后，連續(xù)第二年關注到丘陵山區(qū)適用的小型機械和園藝機械，試圖拓寬農機應用的范圍。此外，文件還提到支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應用，這也是北斗系統(tǒng)首次進入中央一號文件。
設施農業(yè)：走向戈壁、沙漠、更遠的地方
十五年前，設施農業(yè)在中央一號文件中的第一次露面就“自帶門檻”——2008年的中央一號文件要求“有條件的地方要積極發(fā)展設施農業(yè)和精細農業(yè)”。此后這些年中，“設施農業(yè)”雖是文件的“?？汀钡膊⒎悄昴甓荚谖募小暗菆觥?，只不過每次露面都帶著驚喜。如在2012年，文件提出加強設施農業(yè)裝備與技術示范基地建設、大力發(fā)展設施農業(yè)，到了2014年，文件要求推進以設施農業(yè)和農產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)。在去年的一號文件中，已經(jīng)為“設施農業(yè)”設立了單獨的小章節(jié)，文件提到要加快發(fā)展設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。
2023年中央一號文件，進一步提出要發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動。在部署糧食、蔬菜、畜禽等領域設施發(fā)展的同時，文件還將眼光瞄向了曾經(jīng)難以企及的方向——在保護生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發(fā)展設施農業(yè)。從前“有條件的地方”要積極發(fā)展的設施農業(yè)，已經(jīng)逐漸走向了更遠的地方。
縣域發(fā)展：從“疏解目的地”到“產(chǎn)業(yè)出發(fā)地”
一號文件中對于縣域的關注，也體現(xiàn)著我國城鎮(zhèn)化的過程。文件最早一次關注縣域發(fā)展，可追溯到近二十年前。2004年，“縣域經(jīng)濟”一詞首次在中央一號文件中提出，但并沒成為當年的重點內容，文件中只說“小城鎮(zhèn)建設要同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結合起來”。
直到2009年的中央一號文件，要求加強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，“縣域”一詞，開始越來越多地出現(xiàn)在文件當中。新京報記者注意到，特別是最近五年，文件對于縣域部署，覆蓋到人才隊伍建設、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務等方方面面。2021年的中央一號文件明確提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。2022年，文件對于縣域的關注進一步聚焦，要求大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強縣域商業(yè)體系建設。
2023年的中央一號文件，進一步要求推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，在支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸的同時，還提出支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這或許意味著，縣域正在完成從“疏解目的地”到“產(chǎn)業(yè)出發(fā)地”的轉變。
人居環(huán)境整治：由“外”向“內”延續(xù)廁改重點
我國從2006年的中央一號文件中就要求加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。近些年來，對于人居環(huán)境的關注，也體現(xiàn)在從2014年到2023年間的十份中央一號文件里。起初，這部分內容的重點在于解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，隨后逐漸轉移垃圾和污水的治理方面。2018年開始，文件明確人居環(huán)境整治以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，并開始實施了農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，到了2019年，廁所革命成為鄉(xiāng)村治理的重點工作之一。
從2019到2023年五份一號文件中，關于廁所革命的部署經(jīng)歷了從分類推進、因地制宜選擇改廁模式，到關注干旱、寒冷地區(qū)改廁適用技術，再到今年，鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，引導農民開展戶內改廁。我國廁所革命開始由“外”走向了“內”。
此外，在今年的一號文件中，延續(xù)2022年部署內容，并提及農村戶廁、公廁改造建設的同時，還進一步要求加大村莊公共空間整治力度、推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。
（文章來源：新京報）
標簽： 中央一號文件
