4月，浦江郊野繁花似錦，碧草茵茵。綠色生態(tài)、便捷交通，是上海閔行區(qū)浦錦街道的兩大“標簽”。日前，這個“花園”街道，還將迎來一個新的關鍵詞——智慧治理。
在上海，房屋“群租”現(xiàn)象，已成為城市管理一大難題。今年2月，上海住房租賃新規(guī)重磅出臺，也為基層執(zhí)法帶來清晰的執(zhí)法依據(jù)。浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊落實群租禁令，將群租治理作為重點工作，堅決依法查處群租違法行為，切實維護社區(qū)安全。
超大城市管理，需要像繡花一樣精細。浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊聚焦源頭管理，整合政府行政資源和社會力量，結合數(shù)字化應用，固牢群租防線，持續(xù)探索監(jiān)管創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新，在智慧治理上出新招、出實招、出大招，為轄區(qū)居民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。
(資料圖)
三大難點，群租頑癥亟待解決
“50平米的兩室一廳，硬生生隔出5間房。”“一個房間里，塞滿五六張高低鋪?！薄巴砩?2點還發(fā)出大聲響，夜間難以入睡，好幾個月下來，真的受不了。”
在上海，群租現(xiàn)象已成為城市管理的一大難題。群租房因人多繁雜，存在私拉燃氣、亂接電線、超負荷用電、電瓶車違規(guī)充電等安全隱患，極易引發(fā)消防、治安、擾民、衛(wèi)生等諸多問題。
今年2月，《上海市住房租賃條例》頒布實施。作為全國一線的特大城市，上海采取強有力的舉措有效治理群租，體現(xiàn)“人民城市人民管、人民城市為人民”的高度及溫度。
新規(guī)正式施行，已有兩個多月時間。閔行區(qū)浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊副中隊長徐明在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“新規(guī)的出臺，使得我們基層獲得清晰的執(zhí)法依據(jù)。執(zhí)法隊將群租治理作為重點工作，堅決依法查處群租違法行為，維護社區(qū)安全。”
治理群租頑疾，并非易事。浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊根據(jù)長年的經驗摸索，總結出群租治理的三大難點。
擺在首位的難題，便是認定難。執(zhí)法隊缺乏對二房東和出租房信息底數(shù)的掌握，發(fā)生投訴找不到違法當事人，白天租客不在家很難進入內部調查取證。
每個人都是自己利益的最佳代言人。這就帶來第二個難題，即配合難。按照租房市場供需關系，租客方面想降低居住成本，大房東方面想獲得更高的租金，而二房東為了獲得更多收益，三方都為了利益而抱僥幸心理。
重重阻礙之下，監(jiān)管難的煩惱便就此出現(xiàn)。物業(yè)是社區(qū)管理的第一道關，如果物業(yè)對出租房的管理不到位，執(zhí)法部門對于物業(yè)的監(jiān)管手段只有處罰這種單一手段。
盤活資源，扎根社區(qū)長效管控
基層執(zhí)法千頭萬緒，唯有勤觀察、善思考，才能迎來良策。在經年累月奔赴實踐的過程中，浦錦街道綜合執(zhí)法隊鍥而不舍地摸索經驗，建立城管社區(qū)工作室，整合各方資源、盤活社區(qū)力量。
以往群租治理，重點在末端，即發(fā)現(xiàn)問題再采取行動。如今，“浦錦模式”化被動為主動，將事情盡可能往前做。今年以來，浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊整合“一網統(tǒng)管”和社區(qū)城管工作站執(zhí)法力量，完成四個片區(qū)“城管工作站”的改造項目。
浦錦街道綜合行政執(zhí)法隊一級行政執(zhí)法員俞沖介紹稱，按照一個城管社區(qū)工作室服務一個居委的要求，浦錦中隊落實工作室定人、定時、定崗的三定制度，進一步提升管理和服務水平，跨前一步工作，實現(xiàn)社區(qū)管理由末端執(zhí)法型向前端管控型的轉變。
工作思路的調整，隨即也引領出工作方式的變化。一場向群租“亮劍”的鏖戰(zhàn)，正在悄然打響。
江景苑小區(qū)位于閔行區(qū)浦錦街道，屬動遷安置小區(qū)，共有1573戶，于今年2至3月迎來居民集中入住?！敖涍^前期了解，居民的出租意愿比較高，在街道黨工委辦事處的支持下，城管中隊在我們社區(qū)內建立城管工作室，以及群租治理專項的辦公室?！逼趾惚痹坊I備組組長、黨支部副書記樊嘉連說。
浦錦街道綜合執(zhí)法隊調整勤務模式，整合多方力量，形成由綜合執(zhí)法隊員、市場化力量組成的常駐配置，與房管所、公安、屬地居委等部門緊密協(xié)作，工作重心全力轉向群租治理和違法搭建等社區(qū)前端管控。
科技賦能，源頭治理搶抓關鍵
摸清底數(shù)，成為群租管理的第一步。從二房東對出租房的搭隔斷、裝修環(huán)節(jié)開始，浦錦城管部門主動介入，開展治理創(chuàng)新探索，從源頭上斷絕后續(xù)可能的群租情況。
浦錦城管中隊與社區(qū)形成聯(lián)動，抓牢裝修管理這一遏制群租產生的關鍵階段，借助信息化手段，在物業(yè)窗口設置裝修申報二維碼，共享裝修信息。裝修人只要掃碼并錄入信息就能完成登記，領取裝修備案證。對平臺數(shù)據(jù)進行梳理后，由工作室對裝修申報點位開展日常檢查，嚴防新增群租。
“此項措施打通執(zhí)法部門與物業(yè)共享裝修信息存在的壁壘，便于精準掌握出租信息及裝修點位，及時發(fā)現(xiàn)違法行為?！庇釠_向記者展示收集的問卷表單，里面是每一間待裝修房屋的全景身份掃描，包括地址、房型、裝修時間、違禁事項告知等多個關鍵信息，掌握一手情況的同時，也向房東做了潛移默化的普法宣傳。
同時，借鑒“五違四必”整治中“止新消舊”的工作經驗，浦錦中隊每周開展一次存量群租的排摸整治行動，對完成整治的點位按新裝修出租房管理，要求物業(yè)監(jiān)督其重新申報登記，形成閉環(huán)機制，防止回潮現(xiàn)象，給轄區(qū)內的群租做減法。
俗語說，打蛇打七寸。秉持以“防”為主的方針，執(zhí)法隊也錨定問題中的“關鍵先生”——二房東。
借助各方社區(qū)力量，執(zhí)法隊積極推動居委、物業(yè)、業(yè)委會與二房東共同制定社區(qū)公約，壓實二房東的主體責任人職責。同時，在管理好自己的房子和租客的前提下，二房東被賦予社區(qū)志愿者的新身份——“二管家”，要求定期參與樓道清理、垃圾分類等社區(qū)治理工作，共同守護社區(qū)環(huán)境。
組合拳之下，收效顯著?！霸谶@個期間，城管中隊不僅為我們社區(qū)開展租賃自治提供了專業(yè)的指導，也通過一系列創(chuàng)新治理的手段，加強我們群租的專項整治以及監(jiān)管的效能，為我們社區(qū)平安建設奠定良好基礎。”樊嘉連說。
防止回潮，長效機制提高效能
群租治理是文明城市創(chuàng)建、城市安全發(fā)展的需要，也是超大型城市精細化管理、市民群眾安居樂業(yè)的需要。
有無回潮是群租治理效果的直觀體現(xiàn)。3月下旬，浦錦街道綜合執(zhí)法隊將江錦苑作為重點防范小區(qū)，開展為期兩周的前端治理專項行動。在已辦理裝修登記的704戶中，出租裝修526套，占比近75%。執(zhí)法隊與居委、物業(yè)研討并提前做好預案，制定告知書，以專題會議及海報等形式在社區(qū)內廣泛宣傳。
“我們組建聯(lián)合巡查隊伍，檢查已經開始裝修的300多戶出租房，發(fā)現(xiàn)違規(guī)7戶，發(fā)生率占比不到3%。首周聯(lián)合多部門完成整治，第二周的回頭看行動中，未發(fā)現(xiàn)回潮，前端治理效果顯著。”徐明說。
防止回潮，需形成長效化管理機制。浦錦街道綜合執(zhí)法隊聯(lián)合管理部門探索出租房智慧治理，整合人房共管和線上反饋平臺，共推“錦宜居”小程序。俞沖介紹，“出租房門口掛上附有二維碼和監(jiān)督電話的公示牌，房東掃一掃自主申報外來人口信息，居民掃一掃就能反饋問題，拓寬受理渠道，提高社區(qū)服務效率，有效降低平臺投訴率，減少鄰里矛盾，提高滿意率?！?/p>
同時，執(zhí)法隊與社區(qū)自治力量共同探索加強行業(yè)自治自律，推動業(yè)委會牽頭代理經租公司、房產中介、二房東、居民代表等建立社區(qū)出租行業(yè)協(xié)會,制定行業(yè)規(guī)范，指導居民按照合理的市場價格區(qū)間出租房屋，避免無序抬高租金，迫使二房東違規(guī)改建。
此外，通過行業(yè)協(xié)會建立社區(qū)出租人信用等級評價體系、出租人黑名單公示制度等方式，對違法違規(guī)的出租人進行信用懲戒。
（文章來源：國際金融報）
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