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靜子
近日，《半月談》記者在基層調(diào)研時了解到：有的上級單位借調(diào)人員接近甚至超過在編人數(shù)，有的基層單位在崗人員竟少于被借調(diào)人數(shù)。此前，有某地級市的組織部門披露，全市一次性清退借調(diào)干部1400多人，其中市縣兩級部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的干部就有600多名。
作為一種靈活的人員流動和公務(wù)協(xié)助方式，借調(diào)的裨益不勝枚舉，比如促進(jìn)干部交流培養(yǎng)，助其增長見識、拓展視野、提升技能等。但時下，一些地方借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員“不按程序?qū)徟⒊綑?quán)限審批、不從嚴(yán)控制數(shù)量、長期借調(diào)干部”等問題較為突出，一系列隨意、任性之舉偏離了制度設(shè)計初衷，容易產(chǎn)生較嚴(yán)重的負(fù)面影響，亟須引起有關(guān)部門的高度重視。
從危害性看，借調(diào)亂象可謂“病癥”頻仍，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，加重基層單位的工作負(fù)擔(dān)。被借調(diào)的干部多為骨干人員，其業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)重。上級單位的“短期占有”甚至“長期使用”，無疑會加劇基層“失血”現(xiàn)象，讓本就龐雜繁復(fù)的基層事務(wù)變得由更少人手承擔(dān)。其二，助長借調(diào)單位的慵懶作風(fēng)。一些上級部門錯誤地認(rèn)為，基層干部屬“自帶干糧替人打工”，這樣的免費(fèi)勞動力“不借白不借”。正因此，少數(shù)在編人員便當(dāng)起了“甩手掌柜”和“二傳手”。其三，借調(diào)干部的前途難測。現(xiàn)實(shí)中，借而不調(diào)是常態(tài)，借調(diào)者在返回原單位時或錯失某些晉升機(jī)會。
有必要追問，借調(diào)亂象何以發(fā)生？分析整個過程，借調(diào)單位“需要借”，基層單位“借得出”，從側(cè)面說明編制資源分布是不均衡、不合理的。但不容忽視的一點(diǎn)是，借調(diào)是上級主管部門向基層對口部門的“借人”，下級單位顯然難以說“不”。此外，不同于調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等人員流動方式，關(guān)于借調(diào)的相關(guān)規(guī)定并不完善。凡此種種，皆使得本應(yīng)發(fā)揮正向作用的借調(diào)行為備受詬病。
黨的二十大報告提出“加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員工作，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置”，為整治借調(diào)亂象，讓基層人員輕裝上陣指明了路徑。要避免陷入“清理—反彈—再清理”的怪圈，一方面，相關(guān)部門要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，結(jié)合財政保障能力，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。另一方面，上級借調(diào)單位也要及時摒棄“官本位”思想與官僚主義作風(fēng)，建立“能進(jìn)能出”的人員流動機(jī)制。
為基層減負(fù)亦是賦能！在持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的當(dāng)下，時刻警惕“非必要借調(diào)”，適時清理違規(guī)長期借調(diào)人員，不斷改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理，才能助力基層減負(fù)提質(zhì)增效。
（文章來源：南方日報）
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