淮安地處蘇北平原，地下巖鹽資源儲量豐富、品質較高，已探明的巖鹽資源儲量達121.14億噸。為了發(fā)揮巖鹽資源的比較優(yōu)勢，淮安區(qū)長期以來一直高度重視鹽產品開發(fā)和鹽化工產業(yè)發(fā)展，近幾屆政府更是把鹽化工產業(yè)作為“3+3”支柱產業(yè)的重中之重，并列入“十四五”規(guī)劃和長期發(fā)展目標加以扶持，經過全力支持和多方努力，淮安區(qū)鹽化工經濟有了快速發(fā)展，形成了一定的產業(yè)基礎。深入研究淮安鹽化工產業(yè)發(fā)展現狀，剖析鹽化工產業(yè)發(fā)展存在的問題、面臨的機遇與挑戰(zhàn)，從而調整和尋找新的發(fā)展路徑，有助于鹽化工產業(yè)鏈強鏈和補鏈，加速產業(yè)轉型升級，促進全區(qū)經濟高質量發(fā)展。
一、鹽化工產業(yè)現狀及問題
經過多年發(fā)展，淮安鹽業(yè)及化工產業(yè)初具規(guī)模。據不完全統(tǒng)計，截至今年7月底，淮安區(qū)共有各類化工企業(yè)87戶，其中：化學原料和化學制品制造業(yè)55戶、采礦業(yè)3戶、醫(yī)藥制造業(yè)17戶、化學纖維制造業(yè)12戶，占稅務登記工業(yè)企業(yè)總數2960戶的2.94%。2021年1-7月份，淮安區(qū)化工企業(yè)實現銷售收入36.96億元，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)實現銷售收入471.82億元的7.83%;入庫稅款1.14億元，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總入庫稅收8.95億元的12.74%。
目前，淮安區(qū)鹽化工行業(yè)發(fā)展現狀主要表現為：一是總體數量和規(guī)模均偏小。除龍頭企業(yè)外，其余鹽化工企業(yè)數量不多、規(guī)模也不大。二是與鹽化工內在關聯(lián)度不大、帶動性不強?；窗矃^(qū)化工類企業(yè)產品與龍頭企業(yè)上下游產品幾乎沒有關聯(lián)，沒有形成鹽化工產業(yè)鏈，沒有享受到“近水樓臺先得月”優(yōu)勢和好處。三是鹽化工企業(yè)一枝獨秀。除一家龍頭企業(yè)是全國鹽化工行業(yè)領軍企業(yè)外，其余化工企業(yè)技術、產品、人才、裝備等水平總體不高、市場競爭力不強。四是鹽化工產業(yè)培植力度不夠。系統(tǒng)謀劃和持續(xù)推進不夠，至今沒有形成與鹽產品深度加工和應用相配套的鹽化工產業(yè)鏈，沒有充分發(fā)揮淮安巖鹽儲量豐富的資源優(yōu)勢和鹽化工原料生產的產能優(yōu)勢。
二、存在問題原因分析
(一)全國鹽化工產業(yè)發(fā)展受市場、技術、環(huán)保等諸多因素限制，瓶頸既現，產業(yè)發(fā)展正步入一個新的調整和發(fā)展期。表現為：一是產能過剩是整個鹽化工產業(yè)面臨的主要問題。隨著我國經濟快速發(fā)展，鹽化工產業(yè)突飛猛進，我國已成為全球重要的鹽化工生產大國。二是低碳環(huán)保對鹽化工產業(yè)發(fā)展提出較高的要求。在國家提倡綠色低碳背景下，鹽化工產業(yè)向精細化轉型升級的需求強烈。三是原材料的自然特性制約著鹽化工產業(yè)的擴張。巖鹽受地質結構影響和運輸成本限制，制鹽行業(yè)工業(yè)集中度高，以鹽為主要原料的純堿及延伸產業(yè)也必然受制于此。四是新產品新技術是鹽化工產業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎。既要加大循環(huán)經濟技術研究和新產品開發(fā)力度，形成鹽化工一體化產業(yè)鏈，又要對現有生產技術升級改造，降低成本消耗，控制排污，提高產品質量。
(二)龍頭企業(yè)對淮安區(qū)鹽化工產業(yè)發(fā)展沒有起到充分的引領帶動和明顯的支撐作用。一是營收和納稅指標逐年下降。2018-2020年該龍頭企業(yè)營業(yè)收入平均跌幅7.93%，納稅總額平均跌幅20.23%。二是沒有充分發(fā)揮資本市場優(yōu)勢實現快速有效擴張。企業(yè)上市后沒有充分發(fā)揮融資平臺優(yōu)勢，進行的資產重組主要是銷售渠道的整合，沒有實質性擴張行為。三是新產品新技術的研發(fā)和市場的開拓力度不夠。企業(yè)上市以來，產品變化主要是將工業(yè)鹽細分成食用鹽和工業(yè)鹽，對高附加值鹽化工延伸產品的開發(fā)生產基本沒有介入。
(三)政府部門戰(zhàn)略謀劃制定和推進措施還需進一步加強。一是鹽化工產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定還不夠詳細具體。缺乏相應的項目庫和具體的支持配套發(fā)展政策支撐。二是抓鹽化工產業(yè)推進力度不夠。缺乏分步實施的具體推進措施和項目抓手，效果不大。三是對鹽化工發(fā)展推進考核督查不夠。缺乏圍繞鹽化工產業(yè)發(fā)展推進的目標考核辦法，激勵機制和督查考核力度不夠。
三、對策與建議
針對鹽化工國際國內形勢和淮安區(qū)鹽化工產業(yè)現狀，如何在新形勢下充分發(fā)揮淮安鹽產業(yè)資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，“轉危為機”“揚長避短”搶抓機遇，盡快真正形成淮安區(qū)鹽化工產業(yè)鏈并實現鹽化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，顯得尤為緊迫。
一是進一步加強對發(fā)展鹽化工產業(yè)的組織領導，完善頂層設計，實行行政強力推動。(一)區(qū)委區(qū)政府成立專門發(fā)展鹽化工產業(yè)領導小組，區(qū)領導任組長，下設辦公室，抽調精干力量，強力推進發(fā)展鹽化工工作的組織領導。(二)聘請國內外業(yè)界內權威專家，就發(fā)展淮安區(qū)鹽化工產業(yè)進行“會診”，幫助制定并動態(tài)完善淮安區(qū)鹽化工中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度實施計劃方案。(三)堅持“項目為王”理念，加強與國內外高水平鹽化工科研院所的聯(lián)系和合作，建立適合淮安區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新型鹽化工產品項目庫和技術支撐，并動態(tài)更新。(四)定期召開鹽化工產業(yè)發(fā)展論壇，通過項目推介會、招商會、網絡等多種手段和形式，持續(xù)不斷加強項目推介和宣傳推廣力度，把握鹽化工發(fā)展大勢，尋找合作伙伴，同時加強交流、及時更新信息和發(fā)展理念。(五)加大考核和督導力度，確保鹽化工產業(yè)扎實有序有效發(fā)展。制定專門鹽化工發(fā)展考核辦法，與獎懲和用人提拔、晉升掛鉤，同時加強日常督查考核。對鹽化工發(fā)展做出重要貢獻的人士要進行重獎和重用。
二是進一步加大對龍頭企業(yè)政策扶持力度，實施戰(zhàn)略聯(lián)盟和深度融合，促進其成為行業(yè)巨無霸。綜合運用產業(yè)扶持政策，結合鹽化工產業(yè)發(fā)展趨勢，以及國家碳達峰碳中和目標，實施戰(zhàn)略聯(lián)盟和深度融合，制定契合企業(yè)發(fā)展的支持政策，促進企業(yè)造血功能，加速發(fā)展，持續(xù)保持國內領先、爭創(chuàng)世界一流龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)調整產品結構，提升產品檔次;鼓勵企業(yè)技術研發(fā)，實現新舊動能轉換;鼓勵企業(yè)開拓市場，加強與鹽化工項目對接，搶奪產業(yè)發(fā)展制高點;鼓勵企業(yè)用工用地，壯大發(fā)展引擎;鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，提前布局排放達標，真正實現健康可持續(xù)高質量發(fā)展。
三是進一步圍繞鹽化工產業(yè)精準招商，切實強鏈補鏈，形成產業(yè)一體化發(fā)展。牢固樹立構建鹽化工產業(yè)一體化發(fā)展目標和思路。以龍頭企業(yè)為中心和依托，圍繞相關聯(lián)的上下游產業(yè)鏈并結合信息化發(fā)展進行精準招商，統(tǒng)籌全區(qū)鹽化工產業(yè)當前與長遠發(fā)展布局，尤其要注意優(yōu)選優(yōu)質綠色可持續(xù)發(fā)展和國家鼓勵扶持發(fā)展的項目，如鹽化工產業(yè)循環(huán)經濟研究項目，招引平板玻璃、日用玻璃和光伏玻璃等項目。要特別注意招引與新能源汽車相關的鈉電池項目，加大研發(fā)與生產力度，充分發(fā)揮淮安區(qū)鹽資源豐富、品位高的優(yōu)勢，積極搶占產業(yè)風口，實現淮安區(qū)鹽化工產業(yè)轉型升級，盡快形成新的經濟增長極。
四是加大地區(qū)資源勘探，提升產業(yè)保障能力。加大對淮安區(qū)地下巖鹽資源儲量的勘探力度，對于合理開發(fā)鹽資源，促進鹽資源的綜合利用，做大做強淮安區(qū)鹽化工特色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，具有很強的保障和支撐作用。以重大能源化工項目配套為重點，加強資源勘探，完善開發(fā)規(guī)劃，按照規(guī)?；?、園區(qū)化、基地化的模式，推進鹽資源開發(fā)和鹽化工產業(yè)協(xié)調發(fā)展，把鹽資源優(yōu)勢轉化為淮安區(qū)產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。
(周其光 任漢輝 高建軍)
